L’objectif premier du diagnostic Social Local est de fournir aux agents du Conseil général et aux élus une batterie d’indicateurs fiables pour avoir une vision objective de la réalité sociale de leur territoire (périmètre de la circonscription d’action médico-sociale). Il a en effet été constaté que les professionnels n’avaient la plupart du temps qu’une vision fragmentée de leur territoire.


Le Diagnostic Social Local (DSL) a donc vocation à améliorer la connaissance de la population d’un territoire donné par la production de données statistiques, de tableaux, de cartes et de pyramides des âges ; dresser le portrait du territoire avec ses points forts, ses faiblesses, en mettant en avant ses évolutions significatives et en le positionnant par rapport aux autres circonscriptions et par rapport au département.
Enfin, le DSL permet de disposer d’un support de formation favorisant une culture commune et une connaissance professionnelle ainsi qu’un renforcement de la capacité des acteurs à produire de la connaissance sur un territoire donné.
Dans un second temps, le DSL permet de définir des axes de travail qui permettront de traiter des situations dont les objectifs ont été mis en avant.

La production des diagnostics sociaux de territoires a mobilisé les douze responsables de Circonscriptions du département et l’aide d’un socio démographe : Pascal FUCHS.


Huit axes de travail ont été identifiés et plusieurs indicateurs ont été produits :
-  Axe 1 : démographie, renouvellement, nouveaux arrivants.
-  Axe 2 : vieillissement, personnes âgées, retraités.
-  Axe 3 : ménages, familles, enfants.
-  Axe 4 : conditions de logement.
-  Axe 5 : diplômes, catégories socioprofessionnelles, emploi.
-  Axe 6 : chômage, précarité.
-  Axe 7 : pauvreté.
-  Axe 8 : handicap.
 
Une grille a été élaborée par axe, avec pour chaque axe une série d’indicateurs. Les indicateurs ont été élaborés en croisant des données issues du Système d’Information de l’Action Sociale (SIAS) et des systèmes d’information des autres producteurs de données publics : INSEE, Caisse d’Allocation Familiale, ANPE, DGI.
 
La compilation et l’intégration des données ainsi que l’alimentation de la grille ont été assurées sur 6 mois par une stagiaire de DESS spécifiquement recrutée. Le logiciel utilisé a été Excel, de part ses fonctionnalités statistiques riches et son utilisation généralisée au sein des services.
 
Concrètement, il a été réalisé un fichier Excel par circonscription ainsi qu’un fichier pour le département du Puy de Dôme complet et un fichier pour la commune de Clermont-Ferrand. Chaque fichier a la même structure : un onglet par axe, et pour chaque axe la batterie d’indicateur aux dates choisies pour mesurer également l’évolution des phénomènes dans le temps.

L’analyse de grille a été effectuée par chaque responsable de circonscription et a donné lieu à des allers-retours entre l’équipe d’encadrement du territoire et le responsable de la circonscription.
L’analyse a débouché sur un projet de territoire par circonscription  sous la forme de fiches action :
- actions prioritaires à conduire,
- évolution d’actions existantes,
- études spécifiques à mener.

Les tableaux de synthèse (grilles) et les pyramides des âges décrivent le territoire donné dans son ensemble et permettent de dresser son portrait social d’une manière complète et fiable. En revanche, ils ne permettent pas de visualiser la répartition des phénomènes à l’intérieur du territoire, pas plus que d’apprécier la pertinence du découpage en circonscription, en mettant en évidence la continuité ou discontinuité territoriale de certains phénomènes (vieillissement…).


Par ailleurs, une carte thématique est toujours un outil de communication très prisé par les décideurs. Dans le cadre du DSL, un recueil de plus de 200 cartes a été réalisé sur l’ensemble du département et la commune de Clermont-Ferrand : cette production a été permise par l’unité des indicateurs de base fournis : tous ont été fourni par commune ou par quartier IRIS (définition INSEE). Le découpage en circonscription étant basée en 2005 sur les cantons, il a été très simple de joindre les tableaux de données à la couche des communes ou celle des IRIS et de réaliser des analyses thématiques.

Le logiciel ArcView 9.2 a été naturellement choisi pour élaborer le recueil de cartes de par ses fonctionnalités :
- Nombreuses discrétisations statistiques proposées pour réaliser des cartes par couleurs ou symboles gradués.
- Possibilité via les technologies ODBC/OLE DB d’attaquer directement les tableaux Excel contenant les indicateurs, ce qui a permis une dynamique entre la DGSAS et le service SIG (la responsable de la compilation / saisie des données était rattachée à la DGSAS).
- Les fichiers de style, qui ont permis de créer des bibliothèques de symboles : un dégradé de couleur par axe afin de bien regrouper les cartes et de les mettre en rapport avec les grilles d’analyse.
- La gestion des modèles : cela a permis de générer les cartes d’une manière extrêmement productive : la même mise à jour a été appliquée à chaque document suivant son format (A3 pour les cartes à l’échelle du département, A4 pour les cartes à l’échelle de Clermont-Ferrand).
Possibilités d’export : toutes les cartes ont été converties au format pdf.

Depuis 2005, le découpage du département en Circonscription a évolué : elles sont maintenant au nombre de 8 et sont basées non plus sur les cantons mais sur les communautés de communes, qui sont des territoires opérationnels.
Les cartes les plus significatives ont été mises à jour à l’aide des données INSEE issues des recensements partiels, du SIAS, de l’ANPE, de la CAF et de la DGI. Cette mise à jour a été très aisée du fait d’avoir volontairement laissé les données dans leur format Excel d’origine, et ArcGIS 9.2 permettant de lire le format Excel en natif.

L’atlas étant actualisé et actualisable reste un outil de connaissance des territoires très utile aux professionnels de l’action sociale.