Gwénaëlle DAUNAS-LORTEAU
Chef du Service de l’Information Géographique,
Direction des Systèmes Informatique
Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise

Une des missions du Service de l’Information Géographique de la Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise est de mettre à la disposition de ses 12 communes membres les données cartographiques qu’il centralise. Un véritable patrimoine de données s’est constitué au cours du temps avec d’une part, le transfert d’une partie des bases de l’Etablissement Public d’Aménagement (EPA), et d’autre part, la mise en place de la convention d’échange et de mutualisation des données signée avec toutes les communes membres. Enfin, au cours de ces dernières années, des données spécifiques relatives aux compétences de la CACP sont venues compléter le patrimoine.

La convention d’échange signée en 2001 avec les 12 communes membres prévoyait déjà un site intranet de consultation des données cartographiques. Un premier portail réalisé avec ArcIMS en 2002 a répondu à notre besoin de diffusion pendant 2 ans. Puis, courant 2004, différentes contraintes se sont imposées à nous, nous incitant ainsi à revoir entièrement notre site.

Pourquoi un nouveau site ?

Pour répondre aux contraintes de la CNIL pour la diffusion du cadastre

Mi 2004, la numérisation du cadastre était pratiquement terminée, 9 communes sur 12 étaient numérisées. Le processus de mise à jour avec la Direction Générale des Impôts (DGI) venait de démarrer, et il devenait urgent de mettre en ligne les plans et les matrices cadastrales disponibles. Nous avions commencé près d’un an auparavant l’élaboration du dossier de déclaration CNIL concernant la consultation des données cadastrales. Différentes mesures de sécurisation de la matrice cadastrale nous étaient imposées afin d’obtenir l’accord de la CNIL.

- Au niveau informatique : mise en place de la certification SSL sur le site de diffusion des données cadastrales
- Au niveau des droits d’accès aux matrices :
o Un accès aux matrices réservé exclusivement aux agents de la CACP dont les missions nécessite l’accès à ces données, c'est-à-dire les agents travaillant dans les services foncier, aménagement et patrimoine. Ce qui représente une cinquantaine de personnes.
o Chaque commune membre doit avoir accès uniquement à sa propre matrice. Par exemple, la commune de Cergy ne pourra consulter que la matrice de Cergy, et pas la matrice de la commune de Vauréal.
- Au niveau des plans cadastraux : aucune contrainte ne nous a été imposée.

Pour mieux répondre aux attentes des utilisateurs

Après deux années d’exploitation du site, nous avons interrogé nos utilisateurs sur le fond et sur la forme du site. Les remarques, commentaires et suggestions obtenus ont mis en évidence que :
- le site existant était trop compliqué dans son utilisation (notre public se compose majoritairement de non spécialistes de la cartographie)
- certaines fonctionnalités manquaient (impression A4/A3 portrait/paysage, choix de l’échelle, localisation à l’adresse, ….)
- les utilisateurs ne retrouvaient pas toujours l’information dont ils avaient besoin, donc le site était mal organisé.

Pour intégrer la nouvelle charte graphique de la collectivité
La communauté d’agglomération a vu le jour le 1er janvier 2004 à la disparition du Syndicat d’Agglomération Nouvelle (SAN). La Communauté d’agglomération repose sur une libre adhésion des communes, contrairement au SAN ; de ce fait il nous semblait important non seulement d’intégrer la nouvelle charte graphique de la collectivité, mais également d’offrir un nouveau service techniquement et graphiquement abouti aux communes. Un travail sur le design et l’ergonomie nous paraissait important.

Un site pour qui ?

- Pour tous les agents de la Communauté d’agglomération : 500 personnes. Site accessible via l’intranet de la collectivité à la rubrique SIG. Une distinction est faite entre les agents habilités à consulter les données cadastrales et les autres pas habilités. Donc 2 groupes en interne.
- Pour les agents des 12 communes. Un site accessible en extranet http://www.sigcp.org Afin de respecter les contraintes CNIL nous avons établi un groupe par commune, soit 12 groupes pour les communes.
- Pour les géomètres experts travaillant pour la Communauté d’agglomération. Le site leur sera accessible en extranet http://www.sigcp.org Nous avons créé un groupe par géomètre expert, trois sont actuellement adhérents de ce service.
- Pour des prestataires de façon temporaire et occasionnelle sur quelques données.

La solution choisie

Notre principale contrainte était de répondre à nos besoins de sécurisation et de fonctionnalités sans remettre en cause le choix d’ArcIMS. De plus, la solution retenue se devait d’être évolutive, et facilement « customisable».

Le Service de l’Information Géographique de la Communauté d’agglomération de Cergy-Pontoise a retenu la solution proposée conjointement par IMAGIS et IDS. Basée sur Webvue, et sur le développement d’un portail d’accès, cette solution était celle qui répondait le mieux à nos attentes, tant techniquement que financièrement.

IMAGIS s’est chargé de la partie Webvue et du lien entre le portail le navigateur Webvue, IDS a développé le portail.

Page d’accueil du site

L'identification et les profils utilisateurs (côté administrateur)

Le site est accessible après identification du groupe de l'utilisateur. Un identifiant et un mot de passe ont été attribués à chacun des groupes, cette identification est la même pour tous les agents d’un même groupe.

Les utilisateurs sont répartis dans des groupes d’utilisateurs en fonction des droits de consultation des données qui leur sont attribués. En fonction du groupe auquel ils appartiennent les utilisateurs ont accès à plus ou moins de thématiques. Les blocs de données sont des groupes de thématiques.

Tableau des blocs de données accessibles à chacun des groupes :

La gestion des utilisateurs se fait via une interface Web développée en *.ASP par IDS.

Trois niveaux doivent être gérés :
- les utilisateurs : à chacun des groupes d’utilisateur sont associés les thématiques qui leur sont autorisées, et les communes sur lesquelles le groupe a le droit de consulter les matrices cadastrales.
- les thématiques : à chacune des thématiques sont associées une URL du site Webvue correspondant, ainsi qu’un document PDF de description de la thématique et enfin la liste des communes sur laquelle est présente la thématique. Remarque : certaines thématiques ne couvrent pas tout le territoire communautaire.
- les communes : il s’agit de gérer la liste des communes à la fois pour la gestion des droits sur les matrices, mais également pour la disponibilité (ou non) d’une thématique sur une commune.

Gestion d’un profil utilisateur dans le back office (interface administrateur)

La gestion des droits la plus fine se fait au niveau du site du cadastre, surtout par rapport aux groupes des utilisateurs des communes. En effet, chaque commune ne doit pouvoir consulter que les matrices cadastrales de sa propre commune. Toutes les données cadastrales (graphisme et tables des matrices) sont stockées dans ArcSDE 8.3.

Sur toutes les autres thématiques (démographie, transport, observatoire des déplacements, …) la gestion des droits se fait au niveau de l’accès au site. Soit l’utilisateur a accès à l’une de ces thématiques, soit il n’a pas du tout l’accès. Lorsqu’il n’a pas accès, le nom de la thématique n’est pas visible dans l’interface.

Actuellement, après 6 mois d’exploitation nous gérons :
- 12 communes,
- 11 thématiques,
- et 20 groupes d’utilisateurs.

L'identification et les profils utilisateurs (côté utilisateur)

Une fois que l’utilisateur s’est identifié, il a accès à la liste des thématiques qu’il est autorisé à consulter. Sur chacune de ses thématiques, il peut voir les communes couvertes par la thématique choisie.

Pour accéder au navigateur cartographique, 2 solutions :
- Soit l’utilisateur clique sur « Toutes les communes » : la carte se centre alors sur toute l’agglomération de Cergy-Pontoise,
- Soit l’utilisateur clique sur une des communes sur laquelle la thématique est présente, la carte zoome alors sur la commune choisie.


Choix de la thématique (interface utilisateur)

Le navigateur cartographique

Le navigateur cartographique est un navigateur WEBVUE que nous avons entièrement adapté à notre charte graphique et à notre portail. D’un point de vue fonctionnel, nous avons conservé les fonctionnalités WEBVUE, mais avons parfois changé leur mode d’accessibilité.

Nous avons ajouté une fonction : un bouton qui permet en un seul clic d’afficher et de « désafficher » la photo aérienne.

Consultation du cadastre à travers le navigateur cartographique

Les fonctions de gestion des droits utilisateurs sont alors gérées par Webvue à partir de la base de données Access que nous renseignons via le back office.

Soit l’utilisateur peut consulter les matrices : lorsqu’il clique sur une parcelle, la fiche complète apparaît.

Consultation de la fiche descriptive extraite de la matrice cadastrale pour un utilisateur habilité

Soit l’utilisateur n’est pas autorisé à consulter les matrices, un verrou lui indique qu’il ne peut pas aller plus loin dans la consultation, seul le numéro de la parcelle interrogée lui est communiqué.


Tentative de consultation de la fiche descriptive extraite de la matrice cadastrale pour un utilisateur non habilité. La fiche est verrouillée.

Conclusion :

Cette solution répond parfaitement à nos besoins quant à la sécurisation des accès, quant à son évolutivité et quant à la simplicité de gestion des groupes, des thématiques et des communes. Au niveau des utilisateurs, il est aussi beaucoup plus apprécié que sa version précédente, puisque notre nombre de connexion quotidien à doubler.
Un seul bémol cependant : l’obligation d’installer le pluggin Java nécessaire à Webvue sur les postes clients. Cette installation est particulièrement difficile pour des agents qui accèdent au site en extranet depuis les communes : souvent ils n’ont pas assez de privilèges pour pouvoir installer une application sur le poste de travail.