L’ADACL est un Etablissement public administratif créé il y a 25 ans, à l’occasion des lois de décentralisation, dans le département des Landes. Elle a pour vocation de fournir un appui aux communes et EPCI landais dans l’exercice de leurs compétences.
 
Nous nous caractérisons donc :
- d’une part, par une très forte implication vis-à-vis des collectivités locales, dans un contexte fortement rural : 90 % des communes du département ont moins de 2 000 habitants ;
- d’autre part, par l’envergure départementale du projet qui  a vocation à couvrir les 25 communautés de Communes et d’Agglomération du département et, à travers elles, ses 331 communes. A l’heure actuelle, 238 communes et 13 CDC/CA sont adhérents au projet.
 
Nous ne travaillons pas, ou très peu, avec des services techniques. Notre public est essentiellement composé d’élus et de secrétaires de mairie. D’où un impératif absolu, qui est de bannir toute approche techniciste et tout jargon « sigiste ». Notre communication (dont fait partie le site web-carto) repose sur les principes suivants :
- simplicité : proposer des outils facilement manipulables (mais pas moins riches pour autant)
- pertinence : répondre aux besoins très concrets des élus. C’est pourquoi l’axe du projet repose sur les données relatives à l’aménagement du territoire.
- proximité : proposer de l’assistance personnalisée, des formations, assurer une présence permanente, être réactif pour réagir rapidement aux demandes,
- pérennité : assurer la permanence du dispositif dans le temps.

Le projet IGECOM 40 n’a pu voir le jour que parce qu’il était dès l’origine conçu comme un projet fédérateur.
 
1 En premier lieu, au niveau du contenu du projet. Ce dernier consiste à bâtir un référentiel géographique départemental pour l’aménagement, basé sur le cadastre. La base de données contient aujourd’hui plus de 10 millions d’informations, dont le cadastre PCI-vecteur et la matrice, la BD ortho, le Scan 25 et France Raster. Nous avons constitué des partenariats avec les principaux producteurs de données dans ce domaine : EDF, le syndicat départemental d’électrification (SYDEC), l’Etat (service du Patrimoine, DIREN, DDEA….), les syndicats d’eau… Nous récupérons également les données en retour des collectivités (voirie, documents d’urbanisme, ordures ménagères, transports urbains…). Cette mutualisation des données sur environ 250 adhérents nous soumet à une contrainte spécifique, à savoir le caractère très hétérogène des données (une multitude de modèles de données en entrée avec nécessité de publier pour un même thème).
 
2 Au niveau financier ensuite. Le projet repose sur l’adhésion des collectivités qui en assurent le financement. Coût global : 2 millions d’euros, dont un quart environ de subventions (FEDER, conseil Régional, conseil Général, SYDEC, EDF).
 
3 Au niveau des outils. IGECOM 40 fonctionne comme une infrastructure départementale de données. Un seul marché d’équipement a été passé pour l’achat d’un moteur SIG et d’une licence de base de données au niveau départemental. La publication en direction des adhérents se fait à travers une application client/serveur (serveur spatial). Enfin, nous avons développé un véritable site web autour de la page cartographique, qui nous permet d’accompagner et de communiquer avec nos adhérents. Par ailleurs, le service SIG de l’ADACL fonctionne comme un centre de ressources : c’est lui qui, notamment, récupère et distribue les fichiers aux prestataires des adhérents et aux partenaires du projet.

4 Enfin, mutualisation des compétences. Le service SIG de l’ADACL est composé de 2 géomaticiens et d’un chef de projet. Il est l’interlocuteur direct des adhérents et partenaires du projet, qui bénéficient de leurs conseils et de leur accompagnement à tous les niveaux (technique, juridique et administratif).

Le contexte du projet a été déterminant pour le choix des produits et la construction de l’architecture technique

Contexte :

Assistance aux collectivités en milieu rural
· Gestion des données géographiques pour le compte des communes
      - Récupération des données à travers des partenariats
      - Mise en forme (format, modèle de données, projections, …)
      - Administration et mise à jour
      - Extraction et transmission des données pour les besoins des collectivités
      - Mise en ligne sur un extranet
· Conseil pour l'achat de données
· Analyses thématiques ponctuelles à la demande
 
Produits ESRI :
· ArcGis Desktop 9.3 en bureautique
· ArcSDE 9.3 + Oracle 11G en local
· ArcGis Server 9.3 / Oracle 11G sur serveur Hébergé

Architecture du projet

Les données

Dans le cadre du projet IGECOM 40, de nombreux partenariats ont été signés, pour fédérer les données géographiques autour d’un même référentiel, le PCI-vecteur (Label DGI).
 
L’ADACL administre et diffuse aux partenaires le PCI-vecteur pour le compte des communes.
En échange les partenaires transmettent leurs données géographiques à l’ADACL, qui viennent enrichir la base de données départementale, au bénéfice de l’ensemble des collectivités adhérentes.
 
Les données actuellement disponibles dans la base de données sont les suivantes :
Données des partenaires :
·         PCI-vecteur (248 communes)
·         Données de la matrice cadastrale « Majic2 »
·         Orthophotos 2002 et 2007
·         Scan 100
·         Scan 25
·         France Raster
·         Données du Service De l’Architecture et du Patrimoine (SDAP 40)
·         Documents d’urbanisme - cahier des charges CNIG (56 communes)
·         Réseaux Assainissement et eau potable (Syndicats)
·         Réseaux ERDF
·         Données environnementales DIREN
·         Données sur la gestion des risques (PPRI)
 
Données des adhérents :
-          Réseaux de collecte des ordures ménagères
-          Points tri
-          Réseaux de bus
-          Voirie

•         IGECOM 40 dispose d’un site web-carto dont la 2^e version a été élaborée à partir des retours d’utilisation des élus et des secrétaires de mairie. L’objectif étant de permettre une utilisation par tous – profanes ou techniciens – afin de créer une synergie « intégrateur technique / besoins du terrain »
•         Dans cet esprit, l’application a été développée à partir d'ArcGis Server en collant au plus près des besoins des élus locaux.
•         Elle en a permis un usage simplifié, mais qui ne verrouille pas les puissantes possibilités d'ArcGis Server
•         L’outil de consultation a été adapté à l’utilisateur "profane" avec cependant une gestion optimale (élus et  secrétaires de mairie d'un côté - services techniques des collectivités de l'autre)
•         Il conserve un caractère évolutif
•         Nous avons le souci constant d’éviter l’emploi de tout jargon technique et de proposer une utilisation accessible pour répondre aux problématiques des communes.

Dans notre contexte, l’objectif premier était véritablement d’adapter l’outil aux besoins de notre public. Avec près de sept ans d’expérience sur le terrain, nous étions en mesure de savoir ce que nous voulions et ce dont nous ne voulions plus.
 
Nous avons mis en place deux interfaces complémentaires pour la diffusion de nos données
 
-          ArxMAP, pour personnaliser l’accès aux données et fournir des outils cartographiques en ligne aux collectivités
 
-          L’API Flex, pour un accès convivial « grand public » aux données communales

ArxMAP – édité par la société arx iT (www.arxit.com) - propose des fonctionnalités riches et personnalisables :
 
Les outils de consultation devaient être les plus intuitifs possibles (ex : réglette d'échelle,…), et les fonctionnalités les plus épurées possible sans perdre la puissance d’analyse d’AGS.

Toutes les boîtes à outil doivent être interfacées au mieux, pour permettre une compréhension immédiate des possibilités de l’outil et une bonne lecture de l'information.

La souplesse d’ArxMAP nous permet une réactivité qui nous est indispensable :
 
La réactivité : le maître mot !!

Il est essentiel de pouvoir réagir rapidement aux attentes des collectivités.
 
Prenons l’exemple de la tempête KLAUS, qui a affecté le sud-ouest de la France le 24 janvier 2009 :
Il a fallut adapter de nouvelles fonctionnalités dans un laps de temps très court pour répondre aux besoins des collectivités qui ont surgi à cette occasion.
 
Ex : Possibilités de visualiser les parcelles classées « bois » au cadastre

Nous devons aussi pouvoir publier de nouvelles informations sans délai (implantation des pylônes de téléphonie, implantation des réseaux ERDF)
 
Des formats différents qu’il faut publier le plus rapidement possible, pour permettre aux collectivités d’agir au plus vite.
 
La gestion de la publication des données dans AGS correspond tout à fait à nos attentes :
-          publication directe des projets cartographiques « .mxd » produits
-          publication dans un même MXD de nombreuses sources de données
-          gestion aisée des profils permettant de déterminer des droits de diffusion

L’API Flex : pour un accès plus convivial aux données
 
 
L’API Flex est une interface de communication qui présente pour nous un double avantage :
 - elle permet de répondre à la demande du grand public,  (dans la perspective d’une ouverture du site IGECOM au grand public)
- elle permet aux collectivités d’intégrer dans leur propre site internet, une vision cartographique du territoire de la commune, en direction de leurs administrés
 
L’intérêt majeur de cette application, c’est quelle s’appuie sur nos services cartographiques en ligne, ce qui permet de mieux gérer la diffusion de données (pas de duplication et mise à jour aisée)

Cette application nous permet donc de créer un accès public ludique, mais aussi de proposer aux communes l’intégration de l’API dans leur site web communaux.
Cette dernière possibilité est un plus non négligeable qui permettra notamment aux collectivités de publier leurs informations environnementales, en conformité avec les exigences du code de l’environnement.